Вл.Т. Батычко, Вик.Т. Батычко
Прокурорский надзор
Конспект лекций. Таганрог: ИТА ЮФУ, 2015.

Лекция 1. Понятие и содержание прокурорского надзора

1.1. Понятие, предмет и система прокурорского надзора

Словосочетание «прокурорский надзор» имеет множество значений.

Прокурорский надзор — понятие, характеризующее:

— основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности;

— отрасль юридической науки;

— учебную дисциплину.

Прокурорский надзор – это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, которые действуют на территории Российской Федерации.

Прокуратура как федеральный государственный орган, осуществляет ряд функций (надзор, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и др.), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ, или любого из них в каждом конкретном случае.

Осуществление надзора за исполнением законов — особый вид деятельности. Его осуществляет прокуратура как особый вид государственных органов.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки представляет собой сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т. д. Прокурорский надзор носит комплексный характер, поскольку его регулирование осуществляется на стыке нескольких самостоятельных дисциплин.

Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, уголовно-исполнительное право, административное право, исполнительное производство, криминалистика, и рядом других.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина — часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части.

В Общей части рассматриваются следующие вопросы:

- задачи и принципы прокурорского надзора;

- функции прокурорского надзора;

- место и назначение прокуратуры в структуре государственных органов;

- исторические аспекты образования и развития прокуратуры в России;

- организация деятельности прокуратуры России.

В Особенную часть включены вопросы осуществления прокурорского надзора по отдельным направлениям и отраслям, содержание предмета надзора в каждом направлении и отрасли, совокупности полномочий, методов и форм реагирования на нарушения законности, а также организация работы в конкретных отраслях и направления работы. В частности к ним относятся:

- прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов (общий надзор);

- прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

- прокурорский надзор за соблюдением антимонопольного законодательства;

- прокурорский надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, проводящими дознание и предварительное следствие;

- прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, а также мест содержания заключенных под стражу;

- возбуждение дел об административных правонарушениях и проведения административных расследований в соответствии с полномочиями, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другим законодательством;

- участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел;

- координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями;

- организация взаимодействия и сотрудничества российской прокуратуры и других правоохранительных органов с органами и учреждениями зарубежных стран и международными организациями.

Предметом прокурорского надзора является деятельность различных органов: министерств, ведомств, государственных комитетов, служб, органов исполнительной власти, органов представительной власти, органов местного самоуправления. Под объектом прокурорского надзор следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. В число объектов прокурорского надзора не включены граждане. Тем самым законодатель подчеркивает, что прокуратура - это орган защиты прав и свобод человека и гражданина.

Субъектами прокурорского надзора считаются участники прокурорско-надзорных отношений. К ним относятся как сам прокурор, осуществляющий надзор, так и лица, в отношении которых проводится прокурорская проверка.

Предметом курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» являются правовые нормы, определяющие назначение, принципы, задачи и функции организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру её органов, полномочия прокурора при осуществлении различных видов его деятельности.

Пределы прокурорского надзора:

— не распространяется на прокуратуру РФ и суды;

— не распространяется на оперативно-хозяйственную деятельность органов;

— дополнительные пределы в каждой отрасли надзора.

Прокуратура строится в соответствии с административным и федеральным государственным устройством РФ.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки представляет собой систему теоретических основ, изучающих:

— закономерности развития общественных отношений, складывающихся в сфере прокурорского надзора за соблюдением законности;

— средства и формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения положений Конституции и федерального законодательства;

— содержание правовых институтов, связанных с деятельностью органов прокуратуры;

— практику применения законодательства о деятельности прокуратуры.