|
И.З. Фархутдинов
Международное инвестиционное право и процесс
Учебник. - М.: "Проспект", 2010.
Глава 9. Институт страхования в международном инвестиционном праве
9.5. Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций
Принцип суброгации является основополагающим для такой
универсальной организации, как Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций
(МАГИ - МИГА) - Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), учрежденной в
соответствии с Сеульской конвенцией 1965 г. Термин guarantee в данном
случае, как и в нормативных документах, регулирующих деятельность МИГА,
переводится как "страхование" (insurance), а вовсе не гарантия как
таковая. Английские слова guarantee (гарантия) и insurance (страхование)
относительно к проблематике международного страхования инвестиций
рассматриваются как синонимы.
Обсуждение целесообразности создания международной
организации, занимающейся страхованием инвестиций стран-участников началось еще
в конце 1950-х гг. Под эгидой Международного банка реконструкции и
развития был разработан проект учреждения Международного агентства по
страхованию инвестиций. Но в 60-70-е гг. XX в. этот проект не нашел
поддержки у развивающихся стран и в 1973 г. работы по нему были
приостановлены. Возобновленные в 1981 г., они завершились разработкой
текста Конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям
инвестиций, который был одобрен Советом управляющих МБРР 11 октября
1985 г. на ежегодной сессии в Сеуле (отсюда ее второе название - Сеульская
конвенция) и передан правительствам стран - членов МБРР и Швейцарии для
подписания.
Учреждение МИГА наряду с продолжающейся тогда активной
практикой заключения международных двусторонних договоров о поощрении и
взаимной защите капиталовложений ознаменовало собой начало нового этапа в
развитии международного инвестиционного права, этап формирования единой
комплексной системы страхования иностранных инвестиций.
Сеульская конвенция вступила в силу 12 апреля 1988 г.,
и 12 июня того же года МИГА начала свою деятельность [452]. В
Конвенции участвуют 20 промышленно развитых стран, включая США, Канаду,
Великобританию, Германию, Францию, Италию, Японию. Из числа развивающихся
государств полноправными участниками являются 127.
Сеульская конвенция 1985 г. впервые сформулировала
понятие международно-правовой суброгации, ввела унифицированные понятия и
раскрыла их содержание.
Россия подписала Сеульскую конвенцию 15 сентября
1992 г. и с 29 декабря 1992 г. является ее полноправной участницей [453].
Данная конвенция как часть российской правовой системы
(п. 4 ст. 15 Конституции РФ) регулирует не только обязательства
Российской Федерации, связанные с суброгацией, но и весь комплекс норм, правил
в международной страховой системе: стороны договора страхования, инвестиции,
подпадающие под условия страхования, страховые риски, страховое возмещение,
урегулирование спора инвестора со страховщиком и страховщика с государством -
реципиентом инвестиций. Особенно важным является то, что этот многосторонний
международный договор регламентирует именно те вопросы, которые не закреплены в
двусторонних соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений как
относящиеся к исключительной компетенции государства - экспортера капитала,
учредившего соответствующее агентство [454].
Задачей Международного агентства по гарантиям инвестиций в
соответствии со ст. 2 Конвенции является стимулирование потока инвестиций
в производительных целях между странами-членами, особенно в развивающиеся
государства, дополняя тем самым деятельность МБРР, Международной финансовой
корпорации и других международных финансовых учреждений развития [455].
Правовой статус МИГА весьма своеобразен. С одной стороны,
это международная межправительственная организация, обладающая юридической
правосубъектностью, с привилегиями и иммунитетом, присущим субъекту
международного права. Например, МИГА пользуется судебным иммунитетом против
исков, возбужденных против него государствами-членами или от их имени, а также
по вопросам персонала, а его имущество - иммунитетом от предварительного
обеспечения иска. Активы МИГА не подлежат реквизиции, конфискации,
экспроприации или какой-либо иной форме ареста по решению исполнительных или
законодательных органов того или иного государства. Его архивы неприкосновенны,
имущество, доходы и операции освобождаются от любых налогов и таможенных пошлин.
Иммунитет высших должностных лиц МИГА приравнен к дипломатическому.
Но в то же время основной предмет деятельности МИГА -
страхование инвестиций от политических рисков - носит чисто коммерческий
характер, поэтому оно обладает признаками, характерными для коммерческой
организации. Прежде всего это выражается в том, что оно располагает акционерным
капиталом. Первоначальный капитал МИГА составляет 1 млрд. долл., а
специальных прав заимствования - 1082 млн. долл. США. По своим
страховым обязательствам МИГА несет самостоятельную имущественную
ответственность перед страхователями. Поэтому ему всегда надлежит поддерживать
баланс между своими задачами как международной организации и своей финансовой
устойчивостью как учреждения, занимающегося страховыми операциями.
Основу международно-правовой системы страхования,
предлагаемой МИГА, составляет договор страхования, сторонами в котором
выступает МИГА (страховщик, суброгат) и иностранный инвестор (страхователь,
держатель гарантий). Несмотря на то что МИГА имеет международную
правосубъектность, в отношении иностранного инвестора, каковыми, как правило,
являются юридические лица, оно выступает в роли страховой компании. В
соответствии с заключенным контрактом одна сторона - Международное агентство по
гарантиям инвестиций обязуется выплатить другой стороне - держателю гарантий
определенную в договоре сумму, составляющую обычно процент от суммы убытков,
которые понес держатель гарантии и которые возникли в результате наступления
одного из перечисленных в контракте случаев. В свою очередь, держатель гарантии
обязуется в соответствии с заключенным с МИГА договором ежегодно выплачивать
страховой взнос в размере устанавливаемого в договоре процента от суммы
гарантии (Amount Guarantee).
Право международно-правовой суброгации по Сеульской
конвенции в отличие от суброгации в гражданском праве характеризуется тремя
аспектами:
- во-первых, права и обязанности иностранного инвестора
(страхователя) переходят к страховщику - МИГА;
- во-вторых, отношения из частноправовой сферы, к которой
относятся все отношения с участием иностранных частных инвесторов, переходят в
международно-правовую сферу, сторонами в которых выступают два субъекта
международного права (международная организация и государство-реципиент);
- в-третьих, обязательной предпосылкой международно-правовой
суброгации является наличие международного договора [456].
|
