|
Л.А. Мицкевич, А.Ф. Васильева, Н.А. Морозова, Е.Г. Приходько
Административное право
Опорный конспект лекций. Красноярск: СФУ, 2008.
Раздел 5. Функции, формы и методы государственного управления
Тема 13. Административный процесс
3. Структура административного процесса. Виды административных производств
Структура
процесса – это совокупность (система) производств. Этот подход соответствует
широкому пониманию процесса. Узкое понимание процесса – в позитивной
деятельности осуществляются процедуры различных видов, а производства – только
юрисдикционные. Таким образом, классификация зависит от того смысла, который
вкладывается авторами в понятие процесса.
Но: КоАП РФ
производством называет конкретный порядок рассмотрения дел об административных
правонарушениях. Проект административно-процессуального кодекса, разработанный
по инициативе Верховного Суда РФ, исходит из традиционного понимания: процесс –
это судопроизводство по гражданским, уголовным или административным делам.
Виды
производств выделяются в зависимости от позиции авторов.
1. Козлов
Ю.М.
Виды
административно-процедурных дел:
- По изобретениям и открытиям, по патентам.
- По различным
ходатайствам государственных и негосударственных формирований.
- По
административному надзору.
- По применению принуждения
(кроме ответственности)
- По приему на
службу.
- По
приватизации имущества.
- По
поощрениям.
- По
лицензированию.
- Регистрационное
производство.
- Разрешительные
процедуры.
- Производство
по подготовке правовых актов управления.
Виды
юрисдикционных производств:
- Производство
по делам об административных правонарушениях.
- Дисциплинарное
производство.
- Производство
по жалобам.
- Согласительное
производство (споры между субъектами федерации и их органами.
2.
В.Д.Сорокин – виды производств:
1. Производство
по принятию нормативных актов.
2. Производство
по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций.
3. Производство
по административно-правовым спорам и жалобам.
4. Производство
по организационным делам в аппарате государственного управления.
5. Производство
по дисциплинарным делам.
6. Производство
по делам о поощрениях.
7. Производство
по делам об административных правонарушениях и применении принудительных мер в
сфере государственного управления.
8. Регистрационное
производство.
9. Лицензионное
производство.
10. Исполнительное
производство.
Т.е.,
предлагается 3 вида производств: 1 -
правотворческое производство; 2 - ряд
правонаделительных производств; 3 -
несколько правоохранительных производств.
3. Осинцев
Д.В. критикует В.Д. Сорокина за нарушение критериев классификации (взяты
основания, сфера и методы).
Автором
предлагается: правотворческое, правоприменительное и правореализационное
производство.
1. Удостоверительные
производства, завершающиеся особым административным актом, который
опосредует режим объекта. Классификационное производство (принятие нормативных
актов – классификаторов), производство по регистрации актов гражданского состояния,
производство по делам о гражданстве, регистрации, квалификационное
производство, производство по регистрации имущественных состояний,
уведомительные производства. 2. Легализационные производства
(правопризнающие) - нормотворческие, по
легализации участия в политических структурах, по признанию соответствия
деятельности качественным и количественным требованиям стандартов. 3. Разрешительные
производства (завершаются административным актом), - лицензионные производства, специальные разрешительные – учредительное,
поручительное, по предоставлению квот. 4. – новая группа – Правопредоставляющие
производства – попечительское производство, инвестиционные производства. 5.
Оперативно-распорядительные производства (внутриорганизационные), 6 – Обеспечительные
производства (позитивные – убеждение, юрисдикционные – принуждение).
Надзорное производство.
4. И.В. Панова административный процесс делит
на три вида: административно-нормотворческий, административно-правонаделительный
и административно-юрисдикционный.
а) виды производств
административно-нормотворческого процесса:
1.
По принятию актов Правительства РФ;
2.
По изданию нормативных актов федеральных министерств и иных специально
уполномоченных органов;
3.
По принятию нормотворческих актов органами субъектов РФ;
4.
По изданию локальных актов.
б) виды
производств административно-правонаделительного процесса: (или оперативно-распорядительного
процесса):
1.
Производство по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, предприятий,
организаций, учреждений, общественных объединений о реализации принадлежащих им
прав в сфере государственного управления;
2.
Разрешительное производство;
3.
регистрационное производство;
4.
Учредительное производство;
5.
Производство по комплектованию личного состава, кадровое производство;
6.
Административно-договорное производство;
7.
Приватизационное производство.
в) административно-юрисдикционный
процесс:
1.
Исполнительное производство (исполнение актов с применением мер принуждения);
2.
Административно-процессуальное производство (меры принуждения, не являющиеся
наказаниями);
3.
Дисциплинарное производство;
4.
Производство по жалобам;
5.
Производство по делам об административных правонарушениях.
|
