В.С. Кашо, О.В. Роньжина
Муниципальное право России
Краткий конспект лекций по курсу. Новосибирск, СФУ, 2009.

Раздел 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Лекция 1. Муниципальное право как отрасль права

3. Муниципально-правовые нормы и отношения

Норма муниципального права – это норма, закрепляющая и регулирующая отношения по организации и осуществлению местного самоуправления.

Спецификой норм муниципального права называют их комплексный характер и особенности происхождения значительной части из них. Те муниципальные правовые нормы, что устанавливаются в самих муниципальных образованиях, есть результат правотворческой деятельности и государства и местного самоуправления. Поскольку единственным субъектом, имеющим правомочие конституировать обязательные нормативные правовые предписания в юридической доктрине, признается государство и его органы, а местное самоуправление отделено от государства, то встает вопрос о природе норм, принятых муниципальными образованиями.

Классификация норм муниципального права производится:

1) по содержанию регулируемых им отношений, закрепляющие: а) статус муниципального образования; б) муниципально-территориальное устройство и муниципально-территориальный процесс; в) систему нормативных правовых актов и порядок их принятия; г) структуру органов местного самоуправления, статус органов муниципального образования и выборных должностных лиц местного самоуправления; д) полномочия органов муниципального образования; е) бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципалитетах; ж) правовой режим муниципального имущества; з) установление местных налогов и сборов; и) порядок осуществления контроля за местным самоуправлением и муниципально-правовой ответственности;

2) по характеру предписания: а) управомочивающие (право действовать); б) обязывающие; в) закрепляющие;

3) по степени определенности нормативного предписания: а) императивные (не предусматривают отклонения от предусмотренного в ней варианта – альтернативные, безальтернативные); б) диспозитивные (если субъекты отношений по иному не определили свои права и обязанности);

4) по территории действия: а) федеральные; б) региональные; в) местные;

5) по природе регулируемы отношений: а) материальные; б) процессуальные.

Определение муниципально-правовых отношений не отличается от классических дефиниций, даваемых понятию «правовые отношения» в других отраслях права. Под муниципально-правовыми отношениями следует понимать урегулированную нормами права связь между субъективными правами и юридическими обязанностями субъектов муниципального права.

Муниципально-правовые отношения классифицируются в науке муниципального права по различным основаниям: по материальному содержанию отношений; в зависимости от формы осуществления местного самоуправления (отношения, возникающие в ходе решения вопросов местного значения населением непосредственно, через органы местного самоуправления, отношения по реализации отдельных государственных полномочий); по институтам муниципального права; в зависимости от субъектного состава; по традиционным для теории государства и права критериям (регулятивные, охранительные, относительные и абсолютные, простые и сложные, динамические и статические, материальные и процессуальные.