В.С. Кашо, О.В. Роньжина
Муниципальное право России
Краткий конспект лекций по курсу. Новосибирск, СФУ, 2009.

Раздел 6. Компетенция муниципальных образований

Лекция 7. Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах жизнедеятельности муниципального образования

1. Полномочия органов местного самоуправления в области планирования и обеспечения комплексного развития территории

В науке муниципального менеджмента и муниципального права отмечают, что муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения. Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня исходя из генеральной цели муниципальной деятельности: повышения качества жизни населения. Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования является анализ существующей социально-экономической ситуации, включая внутреннюю и внешнюю среду. Анализ внутренней среды позволяет делать выводы об имеющихся ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах социально-экономического развития муниципального образования. 

В законодательстве полномочия органов местного самоуправления по обеспечению комплексного развития его территории и планирования осуществляется посредством:

1) принятия представительным органом муниципального образования планов и программ развития муниципального образования (пункт 4 часть 10 статьи 35 ФЗ-131);

2) принятия и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федрации (пункт 6 части 1 статьи 17 ФЗ-131);

3) подготовка схемы территориального планирования муниципального района, поселения на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, поселения с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений (районов) положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-Ф);

4) утверждение представительным органом муниципального образования в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (часть 1 статьи 5 Федерального закона  от 30.12.2004
№ 210-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»).