|
А.Н. Симонов
Международное право
Конспект лекций. Таганрог: ИУЭС ЮФУ, 2016.
Лекция 12. Международное экономическое право
5. Всемирная торговая организация - общая характеристика: структура, функции, правовая база
Всемирная торговая организация (общепризнанное сокращение ВТО от английского
World Trade Organization (WTO), французского
Organisation mondiale du commerce (OMC), испанского
Organización
Mundial del Comercio) - международная организация, созданная с целью либерализации
международной торговли и регулирования торгово-политических отношений
государств-членов.
Ещё до окончания Второй мировой войны, по инициативе
Соединенных штатов Америки и Великобритании, возникла идея о создании нового
экономического порядка, ведущая роль в котором должна отводиться международной
организации, призванной регулировать международную торговлю. На Бреттон-Вудской конференции, состоявшейся в 1944 году, были основаны Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития
(МБРР). В 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле
и занятости, а уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о
тарифах и торговле (ГАТТ), которое
первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках
новой международной торговой организации. Это соглашение, рассматриваемое как
временное, вступило в силу 1 января 1948 года. СССР не был приглашён к участию
в Гаванской конференции, так как отказался быть участником МВФ и МБРР. В
результате долгих переговоров в 1994 году в Марракеше было подписано соглашение
о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года.
Таким образом, ВТО является преемницей ГАТТ, заключенного
в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции
международной организации. Страны-участницы достигли согласия о том, что в
рамках этой организации будет не только регулироваться торговля товарами, но и
услуги.
Общие сведения об организации: штаб-квартира ВТО
расположена в Женеве, Швейцария;
на 24
августа 2012 года в ВТО состояло 157 стран (22 августа 2012
года Россия вступила во ВТО, став 156-м страной-участницей этой организации);
основная форма сотрудничества осуществляется в рамках многосторонних торговых
переговоров (раундов).
Генеральной задачей ВТО провозглашено установление
общих принципов в разных сферах международного обмена (торговли) товарами,
работами, услугами, результатами интеллектуальной собственности. Согласно
принятой декларации, среди основных принципов ВТО можно выделить следующее:
- принцип равенства. Все члены ВТО обязаны предоставлять
всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (НБТ).
Режим НБТ означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО,
автоматически распространяются и на всех остальных членов организации;
- принцип взаимности. Все уступки в ослаблении двусторонних
торговых ограничений должны быть взаимными;
- принцип
прозрачности. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила
и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО.
Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня. Главными
органами ВТО являются:
Высший уровень иерархии.
Министерская Конференция ВТО - официальный высший орган
организации совещательного характера собирается не реже, чем один раз в два
года. За время существования ВТО было проведено шесть таких конференций. К его
компетенции отнесено обсуждение любых вопросов и принятие любых решений по
вопросам ВТО.
Генеральный Совет находится
в подчинении у Министерской Конференция ВТО и отвечает за выполнение текущей работы. Генеральный Совет собирается несколько
раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО,
как правило, это послы и главы делегаций стран-участниц. В подчинении
Генерального совета находятся два специальных органа - по анализу торговой
политики и по разрешению споров. Генеральному совету так же подотчетны
специальные комитеты и комиссии: по торговле и развитию; по торговой политике стран-участниц; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по
бюджету, финансам и административным вопросам; и другие. Генеральный совет ВТО
действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов,
возникающих в связи с выполнением базовых соглашений. Он обладает
исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения
конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами,
а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и
санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.
Генеральный совет частично делегирует свои функции
трём советам: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету
по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.
Второй уровень иерархии.
Совет по торговле товарами руководит деятельностью
специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов
ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.
Совет по торговле услугами осуществляет контроль за
выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле
финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.
Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности осуществляет контроль за выполнением соглашения ТРИПС и
занимается проблемами, связанными с международной торговлей поддельными
товарами.
Третий уровень иерархии.
Генеральный Директор с подчиненным ему секретариатом
стоит во главе организации. Секретариат
ВТО в Женеве и имеет около 500 штатных сотрудников. Секретариат ВТО не
принимает самостоятельных решений. Основные обязанности Секретариата -
обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также
Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся
странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО
общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает
некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует
правительства стран, желающих стать членами ВТО.
Комиссия по урегулированию споров (DSB) —
квазисудебный орган, призванный беспристрастно и быстро разрешать разногласия
между сторонами. За годы функционирования ВТО Комиссия много раз решала
сложные, нередко достаточно политизированные торговые проблемы между
влиятельными государствами-участниками ВТО.
ВТО призвана регулировать торгово-политические
отношения участников Организации на основе пакета
соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров (1986 - 1994 гг.). Эти
документы, Марракешские соглашения и договоренности ГАТТ являются правовым
базисом современной международной
торговли.
ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых
соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений,
подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами.
Важнейшими функциями ВТО являются:
- контроль за выполнением требований базовых
соглашений и договоренностей ВТО;
- создание условий и проведение многосторонних
переговоров между странами-участницами ВТО по поводу внешнеэкономических
отношений;
- урегулирование споров между государствами по
проблемам внешнеэкономической торговой политики;
- мониторинг и контроль за политикой государств-членов ВТО в
области международной торговли;
- оказание помощи развивающимся странам;
- сотрудничество с другими международными
организациями.
В настоящее время по правилам ВТО осуществляется около
95% всей мировой торговли. Нормативно-правовая основа деятельности ВТО - это
своеобразное многостороннее соглашение. В совокупности это 56 основных
соглашений и является самым крупным в мире договором, регулирующим торговлю
практически всеми видами товаров, работ, услуг, результатами интеллектуальной
собственности.
Ядро правового регулирования составляют
три генеральных соглашения рамочного характера:
- Генеральное соглашение по тарифам и торговле (GATТ);
- Соглашение по
связанным с торговлей инвестиционным мерам;
Марракешские соглашения:
- Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS)
- Соглашение по торговым аспектам прав
интеллектуальной собственности (TRIPs).
Вторая группа -
это соглашения, подробно регулирующие отдельные, более частные вопросы,
например, Соглашение об импортном лицензировании, Соглашение о таможенной
стоимости, Соглашение по правительственным закупкам, Соглашение по правилам
происхождения, Соглашение по субсидиям и
компенсационным мерам, Торговые соглашения с
ограниченным кругом участников, Механизм обзора торговой политики,
Соглашение по предотгрузочной
инспекции, Соглашение по процедурам
импортного лицензирования, Соглашение по сельскому хозяйству
и другие.
Третья группа -
это соглашения, которые регулируют те вопросы, которые первоначально не входили
ни в ГАТТ, т.е. это те соглашения, которые вводят в сферу действия ВТО новые
области: Соглашение по техническим
барьерам в торговле, Соглашение по специальным
защитным мерам, Договоренность о правилах и
процедурах, регулирующих разрешение споров, Соглашение по санитарным и
фитосанитарным мерам и другие.
Четвертая группа -
это решения самих органов ВТО или решения, родившиеся на основе разбора спорных
ситуаций (решения Комиссии по Урегулированию Споров ВТО). Таких соглашений
очень много. Сведения о них можно найти в ежегодных отчетах ВТО “WTO Annual
report”.
Преимущества для стран, приобретающих
статус членства ВТО:
- снижение стоимости жизни за счет снижения торговых барьеров. В результате подешевеют не только
готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, прежде
всего та, в производстве которой используются импортные компоненты;
- более широкий выбор товаров и услуг;
- снижение торговых
барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как
государственных, так и личных доходов;
- применение принципов ВТО позволяет повысить
эффективность внешнеэкономической деятельности государства, прежде всего, за
счет упрощения системы таможенных пошлин и других торговых
барьеров;
- торговая политика осуществляется в интересах
экономики в целом, а не лоббистских групп.
|
