А.Н. Симонов
Международное право
Конспект лекций. Таганрог: ИУЭС ЮФУ, 2016.
Лекция 7. Международные организации и конференции
10. Региональные международные организации: общая характеристика
Главой VIII
Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности
региональных организаций безопасности (см. статьи 325-326 Устава).
Однако в международных отношениях участвуют
региональные международные организации, объектом деятельности которых могут
быть вопросы в рамках регионального сотрудничества, причем как совместная
безопасность, так и экономическая, социальная, культурная и другие сферы.
В Главе IX
«Международное экономическое и социальное сотрудничество» Устава ООН
предъявляются определенные требования к международным организациям в
экономической, социальной, культурной и других специальных областях, независимо
от того, являются они универсальными или региональными. Так их создание и
деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны
содействовать ООН в решении экономических, социальных, культурных и иных
проблем.
Среди значительного числа разнообразных региональных
организаций выделяются организации общей компетенции, такие как Организация
африканского единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация
американских государств (ОАГ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии
(АСЕАН), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ), Организация Исламская конференция (ОИК), Содружество Независимых
Государств (СНГ) и другие.
В международно-правовой доктрине под региональной
международной организацией принято понимать международную организацию
государств одного региона, которая может быть политической, военной,
экономической, научно-технической или какой-либо другой. Формальным признаком
региональной международной организацией обычно считают принадлежность стран –
ее членов организации к одному географическому району.
Устав ООН выделяет региональные международные
организации политического характера, имеющие целью поддержание мира и
безопасности, однако никаких определений таких организаций не содержит.
Основным требованием являются положения пункта 1 ст. 52 Устава ООН:
региональные международные организации должны создаваться «для разрешения таких
вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые
являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие...
органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации». К
подобной деятельности Устав ООН относит мирное разрешение местных споров по
инициативе заинтересованных государств либо самой региональной международной
организации. Коллективные принудительные действия региональной международной
организации в отношении каких-либо государств согласно пункта 1 ст. 53 Устава
ООН могут предприниматься этими организациями только по поручению Совета
Безопасности ООН и под его руководством, который в этом случае должен быть
всегда информирован о действиях, не только предпринятых данной региональной
международной организацией, но и намечаемых ею для поддержания международного
мира и безопасности.
Такое требование означает следующее:
во-первых то, что региональные
международные организации не имеют права прибегать к принудительным мерам
против какого-либо государства по своему усмотрению под каким-либо предлогом
без поручения Совета Безопасности;
во-вторых то, что такое положение
Устава ООН не затрагивает неотъемлемого права государств-членов региональной
международной организации на индивидуальную или коллективную самооборону в
случае вооруженного нападения на одного или более членов данной организации.
Также следует различать правомерные и неправомерные
региональные международные организации. Правомерными, то есть соответствующими
названным требованиям, являются организации, ставящие целью действительно
поддержание международного мира и безопасности в соответствующем географическом
районе, к числу которых могут быть отнесены Лига арабских государств,
Организация африканского единства. Неправомерными, созданными лишь формально
под флагом региональных международных организаций, рассчитанными на подрыв ООН
как универсальной организации мира и безопасности, часто являются
военно-политические союзы, созданные в своих агрессивных целях и противоречащие
не только требованиям ст. 52 Устава ООН, но и указанному формальному признаку
регионализма.
|