И.Н. Олейникова
Финансы, денежное обращение и кредит: конспект лекций
Таганрог: ТРТУ, 1996.
Тема 7. Государственные финансы
7.8. Внебюджетные фонды
Внебюджетные
средства - это финансовые ресурсы государства, имеющие целевое назначение и
не включаемые в бюджет.
Внебюджетные
средства находятся в распоряжении органов государственной власти
соответствующего уровня и концентрируются в специальных фондах, предназначенных
для финансирования определенных мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды
- это способ организации государственных финансовых ресурсов.
Необходимость
создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практически
отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует
возможность перелива средств по статьям расходов, сокращения финансирования по
важным статьям расходов, в частности социальным. Выходом из такой ситуации
является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование
их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе оперативной
самостоятельности.
Специальные
фонды, создаваемые государством, известны еще в эпоху феодализма, когда с
расширением деятельности государства возникли новые виды расходов, которые
отражались на особых счетах и покрывались из источников, созданных для
конкретных целей. Но такие специальные фонды имели временный характер,
количество их постоянно менялось. С формированием капитализма происходит
унификация специальных фондов. Сегодня в отдельных развитых странах насчитывается
от 30 до 80 специальных фондов, которые формируются, в основном, двумя
способами:
- выделяются
из государственных или местных бюджетов;
- создаются по
особому решению законодательного органа.
Источниками
внебюджетных фондов могут быть специальные налоги и сборы, субсидии из бюджета,
займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации
которых создаются фонды.
По
принадлежности фонды могут быть федеральными, региональными, муниципальными (в
соответствии с уровнями государственного управления). В зависимости от целей
использования они делятся на экономические и социальные.
В российской
практике, с началом реформ в бюджетной системе, право создавать внебюджетные
фонды было предоставлено органам государственной власти всех уровней
управления. Только на федеральном уровне было сформировано более 20 целевых
внебюджетных фондов, в которых сосредотачивалось до 20% ВВП, при этом, на долю
централизованных фондов приходилось 60% всех внебюджетных ресурсов. Каждый
внебюджетный фонд имел самостоятельную структуру управления, что ограничивало
возможность контроля со стороны правительства за движением денежных средств.
С 1994 года
централизованные (федеральные) внебюджетные фонды, доходы которых формировались
за счет обязательных платежей предприятий, были консолидированы в федеральном
бюджете. Таким образом, на федеральном уровне как самостоятельные существуют
четыре социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд государственного
социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд
обязательного медицинского страхования. Данные фонда имеют территориальные
отделения.
Региональные и
местные органы государственной власти обладают полной самостоятельностью в
решении вопросов формирования внебюджетных фондов за счет местных источников. В
частности, это могут быть:
- фонды
развития территорий;
- фонды
природоохранных мероприятий;
- фонды
социальной поддержки населения;
- валютные
фонды и др..
В Ростовской
области сегодня работает 61 внебюджетный фонд:
- областные внебюджетные
фонды;
-
территориальные отделения федеральных фондов.
Средства,
сосредоточенные в этих фондах, сопоставимы по размерам с консолидированным
бюджетом области - в 1995 г. это, соответственно, 2,19 трлн.руб. и 1,97
трлн.руб..
Общими
направлениями использования средств внебюджетных фондов являются следующие:
- расходы,
обусловленные назначением фондов;
- расходы на
учредительскую деятельность;
- инвестиции.
По основным
направлениям своей деятельности фонды освобождаются от уплаты налогов,
государственных и таможенных пошлин. от уплаты налогов, государственных и
таможенных пошлин.
|