|
Г.Я.
Гольдштейн
Основы менеджмента
Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1997
18. ФИРМА И ОБЩЕСТВО
18.3. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
В современных условиях происходит усиление государственного
регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные
формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса,
происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании
государственного и рыночного механизмов регулирования.
Целью государственного регулирования предпринимательской
деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное
функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны
в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство
каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном
этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно
к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве.
Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям,
между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет
особенности в каждой отдельно взятой стране.
В обобщенном виде в задачи государственного регулирования
входят:
- разработка, принятие и контроль законодательства,
обеспечивающим правовую основу и защиту интересов предпринимателей;
- повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих
издержек;
- ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля деятельности
предприятий;
- создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке,
свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением
правил конкуренции;
- обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой,
налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;
- сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной
политики и научно-технической политики;
- содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию,
сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного
регулирования хозяйственной сферы деятельности;
- обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового
законодательства и регулирования частного найма и порядка оплаты труда;
- поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения
уровня дифференциации и распределения доходов.
Характеризуя государственное регулирование экономики
в современных условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести
в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном
регулировании производства. Его основными задачами являются:
- осуществление структурной перестройки производства, что предполагает
создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных
отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию
отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации;
- повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных
видов производств;
- поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства
гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;
- укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях
экономики, ориентация их на обслуживание экспортного производства;
- пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной
политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании
спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования
внешнеэкономических связей;
- использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях
экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий,
направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие
новых форм связей между ними.
Регулирование все более направлено на повышение
эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса
на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме
регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской
деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных
направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную
специализацию.
Большое значение в 80-е годы приобрели целевые программы
отраслевого регулирования производства. Они отличаются тем, что финансовые ресурсы
государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых приоритетных
отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики, реорганизацию и модернизацию
традиционных отраслей.
Проблемы структурной политики стали на современном
этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается
на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный
капитал, для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства
к условиям развития мирового хозяйства.
Государственная политика регулирования экономики
направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей и, в частности,
по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас
нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность
продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение
унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности
продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются
меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции,
налоговое дестимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.
Важным направлением государственного регулирования
является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни
патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно
умеренную лицензионную плату.
Важным инструментом финансового регулирования предпринимательской
деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь
на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет
государственных средств. Эти средства применяются тогда, когда частный бизнес
не в состоянии самостоятельно вывести то или иное звено национального производства
из полосы затруднений. Все большее значение приобретают программы льготного
кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов,
меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской
импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных
ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу
обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования.
Одна из важнейших функций государственного регулирования
- разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.
Это может быть интересно (избранные параграфы):
- Оценка синергизма набора СЗХ
- Социально-психологические методы управления
- Организационно-распорядительные методы управления
- Анализ и синтез организационных структур управления
|
